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Tutte le riforme che negli anni si sono succedute in materia di salute e sicurezza sul lavoro raccontate dall'Inail
“Storia della prevenzione” è un libro pubblicato dall’Inail nel 2014. È uno di quei testi che, in pratica, ogni addetto ai lavori dovrebbe conoscere o quanto meno averne letto alcuni passaggi. E questo perché, come diceva il filosofo greco Tucidide “Occorre conoscere il passato per capire il presente e orientare il futuro”.
La storia e l’evoluzione di un modo di intendere la prevenzione sono alla base di ogni futuro cambiamento e di qualunque miglioria si decida di apportare, ma soprattutto in quanto il libro delinea la storia e l’evoluzione del modo di fare (e di intendere) la prevenzione in Italia, dando evidenza alle riforme che, negli anni, si sono succedute in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Il percorso inizia dalle disposizioni legislative che, nel lontano 1883, portarono alla nascita dell’Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro e che, in seguito hanno caratterizzato l’Istituto per le funzioni eminentemente assicurative e previdenziali.
Nel corso dei successivi 130 anni che ci separano da quel primo atto normativo, il libro evidenzia come l’Inail abbia mutato progressivamente il suo ruolo divenendo, da ente erogatore di prestazioni prevalentemente a carattere economico, un soggetto pubblico attore e garante di un più ampio sistema di tutela globale e integrata, anche attraverso l’incorporazione dell’ISPESL, ente pubblico di ricerca, e dell’IPSEMA che ha portato alla creazione del Polo della salute e della Sicurezza.
E questo panorama non è stato certamente avulso dai mutamenti normativi e dalle riforme attuate: dalla prima legge di riforma sanitaria, la Legge 833 del 1978, per giungere fino al D.lgs. 81/2008.
“L’attuale scenario colloca quindi l’Inail nel quadro di un sistema partecipato della prevenzione cui concorrono i Ministeri, le Regioni, le Parti Sociali con compiti di informazione, formazione, assistenza, consulenza, promozione della cultura della prevenzione e ricerca in materia di salute e sicurezza sul lavoro e dei lavoratori. Le pagine che seguono, curate dalla Sovrintendenza Sanitaria Centrale cui hanno contribuito le diverse Strutture competenti, intendono offrire una rappresentazione delle principali attività prevenzionali dell’Istituto in coerenza con la missione e gli indirizzi istituzionali, dal punto di osservazione della Sovrintendenza” ha scritto Ester Rotoli, Direttore centrale prevenzione nella presentazione del testo.
Sono tre i capitoli in cui è divisa la narrazione: nel primo viene riproposta la storia della prevenzione in Inail, a partire dal 1800 ad oggi; nel successivo vengono esaminate le strutture operanti nell’Istituto sul tema, mentre l’ultimo capitolo focalizza il rapporto tra l’Inail e il sistema istituzionale, concentrandosi sul ruolo dell’Inail all’interno degli organismi previsti dalla normativa.
Insomma, nella sua analisi dell’Istituto Nazionale, l’opera può essere considerata come un piccolo contributo alla diffusione della cultura della prevenzione, ossia proprio di quella prevenzione che, come riportato nel testo, rappresenta il “corredo genetico” dell’Istituto stesso.
Concludiamo riportando un estratto della prefazione firmata da Adriano Ossicini, Sovrintendente sanitario centrale “La reale efficacia del sistema di prevenzione del Paese, richiede necessariamente un’effettiva collaborazione tra lavoratori, aziende, istituti previdenziali, organi di vigilanza, istituzioni scolastiche, soggetti pubblici e privati, alla ricerca di misure idonee e strumenti condivisi e validi dal punto di vista tecnico-scientifico. Soltanto attraverso l’integrazione, il confronto e la collaborazione di tali soggetti sarà possibile, infatti, attuare una valida ed efficace azione di prevenzione nel mondo del lavoro, quale elemento essenziale per ridurre gli infortuni e malattie professionali, in un’attività d’impresa ispirata ai valori della “responsabilità sociale”. Nel contesto di un così ampio progetto la presente pubblicazione vuole offrire una ricostruzione storica tesa a suffragare, ove ve ne fosse bisogno, “l’imprinting prevenzionale” dell’Inail, e nello stesso tempo contribuire alla conoscenza di elementi innovativi al fine di sviluppare tra gli tutti gli operatori della materia, ma anche tra i cittadini ed in particolare i giovani, la consapevolezza del valore etico, sociale ed economico insito nell’attività di prevenzione”.
“Storia della prevenzione”
Pubblicazione realizzata da: Sovrintendenza sanitaria centrale, Direzione centrale prevenzione, Consulenza Tecnica Accertamento Rischi Professionali (Contarp), Consulenza Statistico Attuariale (CSA)
Autori: Mariano Innocenzi, Luciano Bindi, Andrea Di Giacobbe, Elisa Saldutti, Stefano Signorini, Fabrizio Benedetti, Giuseppe Morinelli
Per informazioni:
dcpianificazione-comunicazione@inail.it
Per scaricare il testo:
https://www.inail.it/cs/internet/comunicazione/pubblicazioni/catalogo-generale/storia_della_prevenzione.html.
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