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Tutte le ordinanze ed i documenti emanati dalla nuova presidenza americana raccolte e analizzate dal Presidente AiFOS Rocco Vitale
Il giorno successivo all’insediamento del nuovo presidente americano Joseph Biden, 21 gennaio 2021, sono stati emessi dalla Casa Bianca una serie di ordinanze e documenti in relazione alle misure da adottare contro il COVID-19.
Si tratta di un cambio di passo fondamentale rispetto alla precedente amministrazione Trump che segna una svolta fondamentale nella legislazione statunitense, Vale la pena sottolineare come i provvedimenti siano stati emessi subito, il giorno successivo, all’insediamento ufficiale alla presidenza confermando in ciò l’attenzione, l’importanza e la velocità dei tempi. Anche a significare che lo staff di Biden-Harris ha lavorato sodo nei due mesi precedenti all’insediamento.
Pubblichiamo 12 ordinanze e documenti che compongono buona parte dei provvedimenti. La loro traduzione è stata realizzata con il traduttore automatico e quindi si presta ad una lettura, in alcuni aspetti, difficoltosa (e un po’ maccheronica) ma certamente utile nel loro contesto a capire e conoscere il sistema legislativo statunitense. Senza voler fare nessun paragone con i nostri D.C.P.M. (che del resto non è possibile stante le diverse modalità di emanazione delle norme e delle legislazioni dovuta ai differenti sistemi istituzionali) si vede da subito come il sistema statunitense vada subito all’obiettivo: uno alla volta e non una mescolanza di prescrizioni. Ciò rende più utile e semplice la loro applicazione e, qualora, se ne dovessero effettuare modifiche o integrazioni è sufficiente modificare una semplice ordinanza e non rifare e ripetere intere pagine. Bastino le parti iniziali. Nei D.P.C.M. intere pagine sono preceduti dal “Visto….Visto….Richiamato….ecc.” mentre le premesse alle Ordinanza negli U.S.A. hanno la semplice forma “In base all'autorità conferitami in qualità di Presidente dalla Costituzione e dalle leggi degli Stati Uniti, si ordina quanto segue”.
Il punto di partenza è Il piano Biden-Harris per battere COVID-19 che oltre all’enfasi introduttiva, laddove “Il popolo americano merita una risposta urgente, robusta e professionale alla crescente crisi della salute pubblica e dell'economia causata dall'epidemia di coronavirus (COVID-19)” il Piano evidenzia sei punti.
Segue la Direttiva sulla sicurezza nazionale sulla leadership globale degli Stati Uniti per rafforzare la risposta internazionale COVID-19 e promuovere la sicurezza sanitaria globale e la preparazione biologica che indica al primo posto la necessità di “rafforzare e riformare l’Organizzazione Mondiale della Sanità” revocando, con effetto immediato, la precedente decisine di Trump di uscire all’O.M.S.
Nel dettaglio questa direttiva indica l’importanza della leadership degli Stati Uniti nella risposta globale al COVID-19 attraverso una revisione dei finanziamenti per la lotta al COVID-19, la sicurezza sanitaria e la difesa biologica a livello globale.
Gli U.S.A., nella sostanza, vogliono riprendere il proprio posto all’interno della comunità internazionale, anche con investimenti finanziari, per promuovere la sicurezza sanitaria globale e la preparazione alle epidemie e alle pandemie.
Dopo le indicazioni di carattere generale si entra nel pieno del sistema interno che ai primi posti mette la salute e la sicurezza dei lavoratori con l’emanazione di un ordine esecutivo “Executive Order on Protecting Worker Health and Safety” Ordine esecutivo sulla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori.
L’obiettivo politico è quello di “garantire la salute e la sicurezza dei lavoratori quale priorità nazionale e un imperativo morale. Gli operatori sanitari e altri lavoratori essenziali, molti dei quali sono persone di colore e immigrati, hanno messo le loro vite in pericolo durante la pandemia del coronavirus 2019” La politica dell’amministrazione Biden è quella di proteggere la salute e la sicurezza dei lavoratori da COVID-19.
Nell’Ordinanza viene disposto al governo federale di “agire rapidamente per ridurre il rischio che i lavoratori possano contrarre COVID-19 sul posto di lavoro. Ciò richiederà il rilascio di una guida su base scientifica per aiutare a mantenere i lavoratori al sicuro dall'esposizione a COVID-19 anche con risorse aggiuntive per aiutare i datori di lavoro a proteggere i dipendenti”.
L’Ordinanza indica le misure che devono essere prese dal ministero del lavoro:
Nella sostanza si tratta di indicazioni date al Ministero del Lavoro che assume l’incarico di gestire questa problematica. Vi è inoltre un impegno rivolto verso le categorie di lavoratori deboli ed allo specifico settore minerario al fine di applicare specifiche norme che ne tutelino salute e sicurezza per restare al sicuro sul posto di lavoro.
Molte altre Ordinanze sono state emesse, sempre il giorno 21 gennaio 2021. Segnaliamo le più significative.
Ordine esecutivo sul sostegno alla riapertura e al funzionamento continuo delle scuole e dei fornitori di istruzione per la prima infanzia. Si parte dall’affermazione che ogni studente in America merita un'istruzione di alta qualità in un ambiente sicuro. “Questa promessa – scrive Biden - che era già fuori portata per troppi, è stata ulteriormente minacciata dalla pandemia COVID-19. Gli amministratori delle scuole e dell'istruzione superiore, gli educatori, i docenti, gli assistenti all'infanzia, i custodi e altro personale e le famiglie sono andati ben oltre per sostenere l'apprendimento di bambini e studenti e soddisfare i loro bisogni durante questa crisi. Sia gli studenti che gli insegnanti hanno trovato nuovi modi per insegnare e imparare. Molti fornitori di servizi per l'infanzia continuano a fornire assistenza e opportunità di apprendimento ai bambini nelle case e nei centri in tutto il paese. Tuttavia, sono necessari la leadership e il sostegno del governo federale”
Sulla base di questa premessa l’Ordinanza assegna una serie di responsabilità al ministero dell’istruzione su due linee di intervento:
Di conseguenza l’amministrazione Biden si impegna a “fornire supporto per contribuire a creare le condizioni per un apprendimento di persona sicuro il più rapidamente possibile; garantire un'istruzione di alta qualità e la fornitura di servizi essenziali spesso ricevuti da studenti e bambini piccoli a scuola, istituti di istruzione superiore, fornitori di assistenza all'infanzia e programmi Head Start; mitigare la perdita di apprendimento causata dalla pandemia; e affrontare le disparità e le disuguaglianze educative che la pandemia ha creato e aggravato”.
Ordine esecutivo sull'assicurazione di una risposta e di un recupero pandemici equi. Questa ordinanza parte dalla considerazione della mancanza di dati completi, disaggregati per razza ed etnia, sui tassi di infezione, ospedalizzazione e mortalità da COVID-19, nonché sulle vulnerabilità sociali e sanitarie sottostanti. Ciò ha ulteriormente ostacolato gli sforzi per garantire un'equa risposta alla pandemia. Altre comunità, di cui spesso non si conoscono i dati, sono anch'esse colpite in modo sproporzionato dal COVID-19, compresi i gruppi di minoranze e di genere, coloro che vivono con disabilità e coloro che vivono ai margini dell’economia.
Si afferma che “nonostante i maggiori sforzi statali e locali per affrontare queste iniquità, il disparato impatto di COVID-19 sulle comunità di colore e su altre popolazioni svantaggiate rimane inesorabile. Affrontare questo tributo devastante è sia un imperativo morale che una politica pragmatica. È impossibile cambiare il corso della pandemia senza affrontarla nelle comunità più colpite. Al fine di identificare ed eliminare le disuguaglianze sociali e sanitarie che determinano tassi sproporzionatamente più elevati di esposizione, malattia e morte - il Presidente Biden si impegna - per uno sforzo a livello di governo per affrontare l'equità nella salute. Il governo federale deve intraprendere azioni rapide per prevenire e porre rimedio alle differenze nella cura e nei risultati del COVID-19 all'interno delle comunità di colore e di altre popolazioni svantaggiate”.
Lo strumento per affrontare queste problematiche è stata l’istituzione, all’interno del Dipartimento della salute, di una Task Force per l’equità sanitaria e garantire una risposta alla pandemia.
Ordine esecutivo su una catena di approvvigionamento sostenibile della sanità pubblica. In base alle leggi sull’emergenza sanitaria sono previste azioni immediate per garantire le forniture necessarie per rispondere alla pandemia, in modo che tali forniture siano disponibili e rimangano disponibili per il governo federale e le autorità statali, locali, e territoriali, nonché per gli operatori sanitari, sistemi sanitari e pazienti. Queste forniture sono vitali per la capacità della nazione di riaprire le sue scuole e la sua economia il più presto e in sicurezza possibile.
Viene ordinato un inventario immediato delle scorte e delle necessità per l’emergenza per fornire l’ Health and Medical Resources To Respond to the Spread of COVID-19 di tutti i materiali la cui fornitura sarebbe minacciata dall'accumulo allo scopo di accaparrarsi o truccare i prezzi. Viene, infine, definita una strategia di resilienza della catena di fornitura pandemica e la modalità di accesso alle scorte nazionali strategiche.
Memorandum per estendere il sostegno federale all'uso della Guardia nazionale da parte dei governatori per rispondere al COVID-19 e per aumentare i rimborsi e altra assistenza fornita agli Stati. Si tratta della messa a disposizione, nell’ambito del sistema istituzionale, la Guardia Nazionale che dipende dal Ministero della Difesa per proteggere le famiglie, le scuole e le imprese assistendo i governi degli Stati a livello locale e territoriale.
Nell’ordinanza è previsto il supporto di operazioni o missioni per prevenire e rispondere alla diffusione di COVID-19. L’assistenza per misure protettive di emergenza con il rimborso anticipato con una copertura totale per i progetti di lavoro di emergenza.
Ordine esecutivo sull'assicurazione di una risposta basata sui dati al COVID-19 e alle future minacce per la salute pubblica ad alto impatto. Con questa Ordinanza si vuole rispondere alla pandemia del coronavirus 2019 (COVID-19) attraverso approcci efficaci guidati dalla migliore scienza e dai migliori dati disponibili, anche ricostruendo una migliore infrastruttura di sanità pubblica. A tale scopo è previsto di migliorare la raccolta dei dati e di collaborazione per le minacce per la salute pubblica promuovendo allo stesso tempo l’innovazione delle analisi e accelerando lo sviluppo di nuove terapie.
Ordine esecutivo sulla promozione della sicurezza COVID-19 nei viaggi nazionali e internazionali. Si tratta delle disposizioni e delle misure di salute pubblica per i viaggiatori all'interno degli Stati Uniti e di coloro che entrano nel paese dall'estero. Restano fondamentali indossare la mascherina, il distanziamento, la ventilazione degli ambienti e tamponi rapidi.
Gli ambienti presi in considerazione sono:
Le specifiche misure sono prese tramite una continua consultazione promossa dal ministero dei Trasporti e della Sicurezza interna con le parti interessate incluse le comunità locali e territoriali nonché i rappresentanti dell'industria e dei sindacati del settore dei trasporti ed i rappresentanti dei consumatori. Sono poi specificate le misure per i viaggi internazionali
Ordine esecutivo sulla creazione del comitato per i test pandemici COVID-19 e sulla garanzia di una forza lavoro sanitaria pubblica sostenibile per COVID-19 e altre minacce biologiche. Con questa ordinanza si costituisce un Comitato utilizzando un approccio unificato a livello di governo che include di stabilire un test COVID-19 nazionale e una strategia della forza lavoro della sanità pubblica. La direzione tracciata e quella di lavorare per ampliare l'offerta di test; lavorare per portare la produzione di prova negli Stati Uniti, ove possibile; lavorare per migliorare la capacità di analisi di laboratorio; lavorare per espandere la forza lavoro della sanità pubblica; sostenere i test di screening per le scuole e le popolazioni prioritarie; e garantire la chiarezza dei messaggi sull'uso dei test e della copertura assicurativa.
Scheda informativa: le nuove azioni esecutive del presidente Biden offrono sollievo economico alle famiglie e alle imprese americane durante le crisi del COVID-19. Si tratta di un Comunicato diffuso dalla Casa Bianca che, in base alla analisi della situazione, prevede misure di aiuto economico alle famiglie ed alle imprese.
La pandemia COVID-19 ha costretto l'economia degli Stati Uniti in una crisi economica. In tutto il paese, più di 10 milioni di americani sono disoccupati, 14 milioni di affittuari sono in ritardo con i pagamenti e 29 milioni di adulti - e almeno 8 milioni di bambini - stanno lottando contro l'insicurezza alimentare. A causa del razzismo sistemico pervasivo e della disuguaglianza nella nostra economia, gli oneri di questa crisi economica stanno colpendo più duramente le comunità di colore e altre famiglie svantaggiate. Un lavoratore nero su dieci e uno su undici latinoamericani sono disoccupati. Attraversare la crisi attuale ed emergere più forti richiede un'azione immediata per fornire un equo sollievo economico alle famiglie che lavorano ovunque.
I punti di forza del programma del nuovo Presidente che impegnano tutto il governo sono:
Negli Stati Uniti una famiglia su 7 e più di 1 su 5 famiglie nere e latine riferiscono che la loro famiglia sta lottando per assicurarsi il cibo di cui hanno bisogno. A dicembre, il Congresso ha rafforzato i programmi di assistenza alimentare e fornito nuovi finanziamenti per banchi alimentari e pasti scolastici e per l'infanzia. Ma queste misure da sole non risolveranno la crescente crisi della fame in America. Come parte della sua proposta sul piano di salvataggio americano, il presidente Biden chiede al Congresso di fornire ulteriore supporto per garantire che tutti gli americani, indipendentemente dal background, abbiano accesso a generi alimentari sani e convenienti estendendo l'aumento del 15% dei benefici del programma SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program), investendo 3 miliardi di dollari per aiutare donne, neonati e bambini a ottenere il cibo di cui hanno bisogno e altri passaggi chiave.
Il Presidente chiede inoltre al Dipartimento dell'Agricoltura degli Stati Uniti (USDA) di prendere in considerazione l'adozione delle seguenti misure per fornire assistenza nutrizionale alle famiglie che lavorano, tra cui:
Protezione e potenziamento dei lavoratori federali e degli appaltatori
Il governo federale dovrebbe aggiudicare contratti solo ai datori di lavoro che danno ai loro lavoratori la paga e i benefici che hanno guadagnato; Il presidente Biden sta oggi dirigendo la sua amministrazione per iniziare il lavoro che gli consentirebbe di emanare un ordine esecutivo entro i primi 100 giorni che richiede agli appaltatori federali di pagare un salario minimo di $ 15 e fornire un congedo retribuito di emergenza ai lavoratori.
Sta anche adottando misure critiche per proteggere e responsabilizzare i dipendenti federali, che dedicano la loro carriera al servizio del popolo americano. Ci mantengono sani, sicuri e informati e il loro lavoro trascende la politica di parte. Sono operatori sanitari che si prendono cura di veterani, anziani e disabili. Sono scienziati esperti, medici e tecnici che mantengono standard di livello mondiale, prevengono e combattono la diffusione di malattie infettive e salvano innumerevoli vite. Consegnano la nostra posta, gestiscono i nostri parchi nazionali, mantengono attivi e funzionanti i nostri edifici federali, ci aiutano a proteggerci dai cambiamenti climatici e dall'avvelenamento ambientale e garantiscono che la legge sia applicata in modo fedele ed equo. Sono americani talentuosi, laboriosi e stimolanti, degni della massima dignità e rispetto. Ma negli ultimi quattro anni sono stati indeboliti e demoralizzati.
Il presidente firmerà un ordine esecutivo che intraprende misure per proteggere e responsabilizzare i dipendenti federali che sono così essenziali per questo paese. Esso:
Strategia nazionale per risposta al COVID-19 e la preparazione alla pandemia (in english).
Si tratta del documento completo presentato al Congresso dal Presidente Biden che costituiscono le premesse delle ordinanze emesse per combattere l’epidemia da COVID-19.
DOCUMENTI SCARICABILI:
AiFOS - Associazione Italiana Formatori ed Operatori della Sicurezza sul Lavoro
25123 Brescia, c/o CSMT Università degli Studi di Brescia - Via Branze, 45
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